采购文件没有明确标的所属行业怎么处理？-政府采购信息网

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案例回放

某农用物资采购项目公开招标，采购标的为一批肥料和农药。本项目为非专门面向中小企业采购项目，按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文），小微企业供应商在评审中可以享受10％的价格优惠。经评审，A供应商得分第一，B供应商在法定期限内提出质疑并因对代理机构的质疑答复不满，又向财政部门提起投诉。 B供应商投诉称：本项目采购文件没明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，A供应商公告的《中小企业声明函》显示其填写的采购标的所属行业为“农、林、牧、渔业”，而B供应商填写的行业为“工业”，无法统一评审，要求认定评审结果无效。财政部门调查后认定，B供应商投诉事实成立，责令采购人和代理机构重新开展采购活动。

问题引出

采购文件未明确采购标的所属行业，应当怎么处理？

专家点评

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46号文第十二条规定，涉及中小企业采购的项目需要在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。采购标的所属行业关系着判断供应商是否属于中小企业，能否参加专门面向中小企业采购的项目，或能否在非专门面向中小企业采购的项目中享受价格扣除的评审优惠。如果采购文件没有明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，属于采购文件存在重大瑕疵，审查资格条件的采购人、代理机构或参加评审活动的评审专家就没有标准对供应商划型进行判断。如果采购文件没有界定采购标的所属行业，落实政策、评审则无从谈起。如果采购文件中没有明确采购标的所属行业，应当怎么办呢？在发现采购文件存在导致评审无法进行的重大缺陷时，评审专家应当停止评审，与采购人或者代理机构沟通并作书面记录。采购人或者代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。本案例中，评标委员会在招标文件没有明确采购标的所属行业的情况下，依然继续评审，未尽到审慎的义务，属于违规行为。本案例中，采购标的是货物类的肥料、农药，一般界定为工业，而不应是农、林、牧、渔业，采购人和代理机构应当在采购文件中将采购标的所属行业修改为“工业”后重新开展采购活动。如果是在投标截止前发现采购文件未明确采购标的所属行业，可以澄清或修改吗？如果是专门面向中小企业采购的项目，采购标的所属行业的调整会涉及供应商资格条件的变化，不属于采购文件澄清的范畴，这种情况下即使在项目投标截止前发现采购文件存在未明确采购标的所属行业的情形，也不能对采购文件通过澄清予以修改，只能终止采购活动，重新采购。如果为非专门面向中小企业采购的项目，供应商是否为中小企业是评审因素的一部分，如果投标截止前发现未明确采购标的所属行业，采购人和代理机构可以对采购文件进行澄清和修改，不用重新开展采购活动。

法规链接

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十二条采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：（一）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额； …… （三）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；（四）规定依据本办法规定享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；（五）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的优惠措施；（六）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；（七）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）三、本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。